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第三期PPP政策沙龙再聚PPP人气

发布时间:2019-10-22

 

2019年8月23日下午,由大岳咨询举办的第三期PPP政策沙龙在大岳总部金融街办公区举行。本次沙龙聚焦PPP项目前期运作流程存在的问题与优化方案,来自国家发改委投资司、财政部金融司和PPP中心、大岳咨询、中咨公司、交通部科学研究院、北京市发改委、天津市财政局、陕西省发改委、江苏省财政厅、中国建设银行、中建、中交、中冶、北控水务、华夏幸福、清华大学、伦敦大学学院、君合律师事务所、建合资本的嘉宾参会。与会专家深度研讨了现有PPP运作流程在实践中遇到的问题,提出了多项优化完善建议。

大岳咨询分别于2017年12月和2018年1月成功举办过两期PPP政策沙龙,分别讨论中国式PPP的使命与PPP资本金问题,沙龙形成的会议纪要分别递交给国家发改委、财政部的有关领导,并通过新华社内参报送到中央决策层。在此基础之上,大岳基础设施研究院在讨论内容的基础上形成了若干研究报告,包括《中国式PPP的使命与出路》、《从PPP到PEP:政府和社会资本合作的本质》、《PPP资本金制度的反思与重构》,这些文章对正确认识PPP、稳定政策预期、理清现实问题、凝聚行业共识、推动PPP健康可持续发展起到了很大作用。

第三期政策沙龙是前两次沙龙的延续,以后大岳咨询还将根据需要举行更多期政策沙龙。

 

大岳咨询董事长金永祥主持了沙龙。

会议首先由国家发改委和财政部的相关领导介绍了现行PPP项目运作流程的基本情况。

 

国家发改委投资司李泽正博士介绍了《政府投资条例》和发改投资规〔2019〕1098号文制定的背景,以及从发改的角度如何看待可行性研究报告在PPP项目前期运作流程中的角色。

 

中国国际工程咨询秒速快3研究中心李开孟主任指出,投资项目的前期工作应该由浅入深、逐步深化,关键是要确定政府审批机关在哪个节点进行风险控制。李主任进一步介绍了政府投资决策改革未来的方向。

 

财政部金融司金融五处刘宝军副处长介绍了财政部门完善PPP项目运作流程的相关工作,他认为PPP项目前期运作流程对于项目的全生命周期质量至关重要,PPP项目的整个前期运作过程就是项目可行性论证过程。

 

财政部PPP中心夏颖哲处长指出,目前中心正在配合金融处进行财金〔2014〕113号文的修订工作,在修订过程中会平衡政策稳定性和流程完备性两个要素,对PPP运作流程中遇到的问题进行制度层面的完善。

 

财政部PPP中心吴昺兵提出,发改部门和财政部门在PPP的前期决策过程中各有所长,要把两者之间的交互程序进行优化,形成合力。

 

交通运输部科学研究院财政金融研究室翁燕珍主任指出,目前交通领域PPP项目面临许多前期流程中的问题,需要研究。

随后,来自地方政府的领导介绍了PPP项目运作流程在地方的执行情况。

 

江苏省财政厅原副厅长宋义武指出,目前PPP项目前期流程耗时很长,改革的原则是只能简不能繁。

 

天津市财政局债务处陈渤海副处长指出,PPP是一种模式而不仅是单纯的项目,PPP项目的运作流程跟项目审批本身不是互为条件的,也不是同时发生的。调整PPP项目的前期运作流程要考虑可研批复、政府实施方案审核以及合同审批三个时间节点之间的关系。此外,还有必要区分新建项目和存量项目的前期运作流程。

 

陕西省发改委投资处刘斌副处长指出,目前在PPP的监管环节,发改部门和财政部门不可避免的存在重合,希望两部门进一步加强合作,以便于基层部门更好的开展工作。

 

北京市发改委陈相相认为,PPP项目可行性研究报告的编制要在多大程度上引入社会资本,需要综合考虑政府对项目的理解、把握能力和社会资本利益诉求之间的平衡。

 

随后社会资本方代表介绍了社会资本在跟进和执行PPP项目中遇到的问题,并提出了相关建议。

 

中建投资基金管理秒速快3副总经理金浩认为,有必要根据项目回报机制分类设置项目前期运作流程,使用者付费项目可以在社会资本中标之后再报批可研,有财政补贴的项目则应该由政府在选择社会资本之前报批可研。整体而言,提高可研的准确性是解决后续一系列问题的关键。

华夏幸福基业股份秒速快3副总裁李茂年认为,PPP项目是投资项目中的一个新类型,其运作流程既要遵循项目管理的一般规律,又要体现PPP的特殊性。从政府行政改革的角度,串联审批变为并联审批是大势所趋。

 

中交投资基金管理秒速快3投资总监王沛认为,可研可以仍在实施方案前批复,但其应重点论证项目的规划、工艺等内容,至于项目投融资模式的部分则应弱化,仅作为实施方案的参考。

 

中冶集团投资部经理王强认为,目前可研报告在项目市场需求、运营成本方面做得很虚,导致后期根据可研编制的实施方案中类似车流量、客流量等相关的数据无法作为商务谈判的依据。建议可研更多的关注静态投资数据,将商务模块留到实施方案编制时,由专业的咨询公司来优化。

 

北控水务集团北部大区高级经理刘震认为,对于使用者付费类以及强运营类项目,可以在项目建议书批复阶段就把社会资本关心的事项定下来,之后再进行社会资本的选择,同时,将社会资本和金融机构在投标和谈判过程中提出的建议吸收到最终的可研报告中,完成最后的可研批复。

 

中国建设银行基金业务负责人曹勐作为金融机构代表提出了银行机构对PPP项目运作流程优化的意见。他认为,可研审批后置不影响银行的信贷决策,也不影响资管行业的投资决策。

 

君合律师事务所合伙人袁家楠以北京第十水厂项目为例介绍了2013年以前PPP项目的实施流程,当时政府向投标人提供了预可研报告作为项目投标的参考资料,最终的可研报告则是由中标人根据中标和谈判结果完成并报批的,这体现了市场主体在PPP项目中发挥的决定性作用。

 

伦敦大学学院张倩瑜教授介绍了英国PPP项目的前期运作流程,主要是英国PPP项目前期决策五维模型。张教授特别介绍了五维模型的各个维度(战略、经济、商务、财务、管理)是随着项目推进、社会资本选择过程不断优化、深化的,这是一个动态决策过程,最终的商务报告是选定社会资本之后完成的。

 

清华大学王守清教授做了点评。他强调,思考PPP项目前期运作流程如何优化,应跳出现有的政策去完善流程,否则改革是无法推动的。他认为,产出要求明确、可量化的项目,政府可以减少前期流程的管制,只要做好按效付费即可,这样才能充分发挥社会资本的能动性和创造性。

 

2点开始的沙龙原定5点结束,但与会领导和学者一直热烈讨论到晚上7点,中途无一人提前离席。与会领导和专家都认为沙龙这种形式很好,可以深度探讨实践中遇到的问题,对解决问题、完善政策非常有助益,纷纷要求大岳坚持下去,要多举办类似的活动。

 

此次沙龙之后,大岳基础设施研究院将整理会议记录并形成会议纪要,分享给与会领导和专家、汇报给有关中央政府部门,并将择其要点向中央高层建言献策,以期为PPP的长期稳定发展贡献力量。

 

附 1:会议通知

关于举办PPP政策沙龙的通知

各位嘉宾:

大岳咨询分别在2017年12月和2018年1月举办了两期PPP政策沙龙,产生了较大影响,取得了较好效果。多位与会领导和嘉宾建议大岳继续就热点问题组织沙龙进行深度研讨,为国家PPP健康发展出谋划策。PPP的运作流程不仅是PPP立法的基础,而且影响PPP的实施效果,重点节点处理不好甚至可能影响PPP的成败。经与有关领导沟通,大岳咨询拟于2019年8月23日举办第三期PPP政策沙龙,就PPP项目的运作流程优化与完善这一影响PPP长期可持续发展的根本性问题进行专题讨论。本次沙龙为闭门会议。组织方将于会后把各方建议提交给有关政府部门参考,并分享给与会专家和领导。

具体事项如下:

一、会议时间   2019年8月23日(周五)14:00-17:00

二、会议地点

北京大岳咨询有限责任公司金融街办公区会议室

地址:北京市西城区金融街33号通泰大厦C座902会议室

三、参会嘉宾

中央政府有关部门、地方政府有关部门主管官员,央企和民营企业负责人,金融机构有关负责人,有关学者和律师。

四、联系人   宋雅琴 13810641646  赵晶 18511861319

北京大岳咨询有限责任公司

2019年8月20日

 

附2:沙龙主要议题

1. 2013年以前,我国PPP项目运作流程是什么?有什么特点?

2。 根据目前的政策规定,PPP项目运作的实际流程是怎样的?有什么特点?存在哪些问题?

3. PPP项目运作流程的国际惯例是什么?对我国完善PPP流程有哪些可借鉴之处?

4。 《政府投资条例》对PPP运作流程有哪些影响?

5. 可行性研究报告的主要作用是什么?编制主体是谁较合适?主要内容是什么?发改系统如何对PPP项目的投资决策进行管理,是审批制、核准制还是备案制?

6。 实施方案的功能是什么?实施机构的角色是什么?政府决策的性质是什么?

7. 发改的传统基础设施PPP项目库与财政的PPP项目管理库各有什么特点和功能?二者信息能否互通?

8. 物有所值评价、财政承受能力论证与可行性研究报告、实施方案之间是什么关系?

9. 草签和正式签署项目协议是否可以一次完成?

10。 如何优化完善PPP项目的运作流程,以符合中国PPP发展的需要? 

11. 解决PPP运作流程问题还需要研究哪些相关问题?

12。 PPP运作流程是否有必要在PPP立法中明确或者由国务院办公厅的文件发布?

 

附:3:PPP项目运作流程优化沙龙参会嘉宾名单  

 

单位

姓名

职务

财政部金融司

刘宝军

副处长

发改委投资司

李泽正

副处长

财政部PPP中心

夏颖哲

处长

财政部PPP中心

吴昺兵

干部

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李开孟

研究中心主任

交通运输部科学研究院

翁燕珍

财政金融研究室主任

江苏省财政厅

宋义武

原副厅长

陕西省发改委投资处

刘    斌

副处长

天津市财政局债务处

陈渤海

副处长

北京市发改委

陈相相

干部

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金    浩

副总经理

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李茂年

副总裁

中交投资基金管理秒速快3

王    沛

投资总监

北控水务集团

刘    震

北部大区高级经理

中冶集团投资部

王    强

经理

中国建设银行

曹    勐

基金业务负责人

伦敦大学学院

张倩瑜

教授

清华大学

王守清

教授

君合律师事务所

袁家楠

合伙人

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徐清宇

常务副总经理

陕西金控大岳秒速快3

马    莉

总经理

大岳研究院

宋雅琴

副院长

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